亞利聊政采
往期回顧
本期話題
  往期回顧。jpg
         亞利聊政采,每周與你相約。
  單一來源采購方式是我國法定的一種采購方式。什么情形下可以采用單一來源方式呢?《政府采購法》第三十一條規定了三種適用情形:一,只能從唯一供應商處采購的;二,發生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購;三,必須保證原有采購項目的一致性,或者由于服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且金額不超過原合同的百分之十。
  由于單一來源采購方式的有限競爭性,法律法規對論證也做了相應的規定。這讓不少人一遇到單一來源采購的項目就要去論證。那么,單一來源采購方式什么情形下才需要論證呢?
我們先來看一個案例:
  一個1億多元的棚改項目進行政府采購采購人要求給拆遷戶的房源采用單一來源方式提供。理由是很充足的:作為拆遷條件,拆遷戶要求政府必須在其指定的地方購買房屋,政府答應了。所以,政府只能選擇單一來源采購方式采購房源給拆遷戶。隨后,采購代理機構對該項目進行了公示,同時進行了單一來源采購方式論證。那么,問題來了,這個1億多元的拆遷房采購項目究竟需不需要論證呢?
  我們來看法律法規是怎么規定的。
  財政部74號令(《政府采購非招標采購方式管理辦法》)第三十八條規定:屬于政府采購法第三十一條第一項情形,且達到公開招標數額的貨物、服務項目,擬采用單一來源采購方式的,采購人采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前,應當在省級以上財政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。公示內容應當包括:采用單一來源采購方式的原因及相關說明;擬定的唯一供應商名稱、地址;專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業人員的姓名等等內容。
  74號令第四條的規定是什么呢?達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式的,應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意,然后向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
  74號令第三十八條要求,公示應有論證的內容。但這個要求是有前提的。一是《政府采購法》第三十一條第一項規定的情形。即:只能從唯一供應商處采購的。《政府采購法實施條例》第二十七條對此的解釋是:因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從某一特定供應商處采購。二是達到公開招標數額標準的采購項目。
  所以,達到了公開招標數額標準的采購項目,而且“因使用不可替代的專利、專有技術”,才需要進行專家論證。否則,就不需要進行論證。也就是說,屬于《政府采購法》第三十一條第二、三項規定情形的是不需要論證的。對于《政府采購法實施條例》第二十七條第一項“公共服務項目具有特殊要求的”,是否需要論證,則有不同看法。從另一個角度看,沒有達到公開招標數額標準的項目,即使是“使用不可替代的專利、專有技術”,也是不需要論證的。因為,公開招標數額標準以下的采購方式的審批權在主管預算單位。
  《政府采購法》第三十一條第二項規定:“發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的”,這種情形就更不需要、也沒有時間論證了。
  上述案例中的采購項目,我認為也是需要論證的。
  對于需要論證的采購項目,如何進行專家論證呢?
  我認為,要從四個方面來考慮。
  第一,論證的專家必須是全國范圍內的,不能只局限在本省、本地區之內,而且論證結論應當是在全國范圍內供應商的專利或者專有技術具有唯一性。
  第二,專家論證有兩種情形:專利和專有技術論證。
  所謂專利,是指發明者擁有受保護的獨享權益。對“使用不可替代的專利”情形進行論證,一是要看該采購項目是否一定要使用專利,有沒有可替代的方案,是否影響采購項目的完整性。二是如有替代方案,采購成本如何,是否超過采購項目預算。三是該專利項目的使用是否屬于國家支持的范圍。
  所謂專有技術,是指先進、實用但未申請專利的技術秘密,包括設計圖紙、配方、數據公式,以及技術人員的經驗和知識等。對于“不可替代的專有技術”的論證重在獨有性上。
  其三,專家論證的三要素必須齊全。也就是論點、論據和論證方法要充分,有說服力,不能只是簡單的一個簽名。
  其四,專家對自己的論證必須負責,而且是終身負責制。
  對單一來源采購方式的公示有什么要求呢?如果僅從74號令第三十八條看,也是只有公開招標數額標準以上的采購項目并且符合《政府采購法》第三十一條第一項的情形才需要公示,其他的則不必公示。
  親愛的政府采購同行,你認為具有特殊要求的公共服務項目需要論證嗎?歡迎在留言板上分享。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.3版有問有答頻道提出。
相關評論

 

相關評論

 

提交  重置
網友評論僅供其表達個人看法,并不表明本網站同意其觀點或證實其描述。
亞利聊政采
黑龙江6+1app