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中共中央、国务院发布关于全面实施预算绩效管理的意见

  《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出:要完善全覆盖预算绩效管理体系;建立一般公共预算绩效管理体系;各级政府要加强一般公共预算绩效管理;收入方面,要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果;支出方面,要重点关注预算资金配置效率、使用效。同时,积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。   [全文]

三大看点

  • 看点一:全方位、全过程、全覆盖三维度推动预算绩效管理全面实施

    《意见》部署推动预算绩效管理全面实施,力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目全面纳入绩效管理,并建立绩效评估机制,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,并开展绩效评价和结果应用。

    不仅如此,各级政府要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。同时,积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

  • 看点二?#33322;?#20840;长效机制,从整体上提高财政资源配置效率

    为了保障绩效目标如期保?#26102;?#37327;实现,《意见?#26041;?#32489;效管理关口前移,提出建立重大政策和项目事前绩效评估机制。财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算?#25165;?#30340;重要参?#23478;?#25454;。

    为了保障绩效目标如期保?#26102;?#37327;实现,意见明?#26041;?#23454;施预算和绩效“双监控?#20445;?#21363;各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控?#20445;?#21457;现问题要及时纠正。

  • 看点三:花钱必问效,硬化预算绩效管理?#38469;?/strong> 

    有效发挥预算绩效管理激励?#38469;?#20316;用是此次改革成功实施的关键。为使绩效真正有用和?#24615;际?#21147;,《意见》明确提出硬化预算绩效管理?#38469;?/p>

    具体措施包括明确责任?#38469;?#21644;激励?#38469;?#36130;政部要完善绩效管理的责任?#38469;?#26426;制,地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必追责。

    在激励?#38469;?#26041;面,要求各级财政部门抓紧建立绩效评价结果与预算?#25165;?#21644;政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算?#25165;?#25346;钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对低效无效资金一?#19978;?#20943;或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

答记者问

       近日,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)。这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署,对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。日前,财政 部有关负责人就《意见》有关情况回答了记者的提问。

Q:请介绍一下《意见》出台的背景和必要性?

中共中央直属机关采购中心赵妍华

财政是国家治理的重要支柱,全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分,党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、?#38469;?#26377;力的预算制度。   [详细]

Q:《意见》的总体思路和基本原则是什么?

浙江省政府采购中心相关负责人

《意见》围绕两个关键点,对全面实施预算绩效管理作出部署。总体思路是,创新预算管理方式,注重结果导向、强调成本效益、硬化责任?#38469;?#21147;争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。   [详细]

Q:《意见》如何体现全面实施预算绩效管理?

浙江省政府采购中心相关负责人

《意见》从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。一是构建全方位预算绩效管理格局,实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。二是建立全过程预算绩效管理链条。三是完善全覆盖预算绩效管理体系。   [详细]

Q:《意见》的主要创新体现在哪些方面?

温州肯恩大学刘洪太

《意见》在关注财政资金使用效益的同时,着眼健全长效机制,力求从整体上提高财政资源配置效率。体现在?#21644;?#23637;预算绩效管理实施对象;开展事前绩效评估;实施预算和绩效“双监控?#20445;?#24314;立多层次绩效评价体系。   [详细]

Q:《意见》在健全预算绩效管理制度方面有何考虑?

观点D

绩效管理专业性、?#38469;?#24615;较强,加强制度建设是全面实施预算绩效管理的基础。为此,《意见》提出:一是完善预算绩效管理流程,完善涵盖绩效目标管理等各?#26041;?#30340;管理流程;二是健全预算绩效标准体系,实现绩效信息横向可比较、纵向可追溯。   [详细]

Q:为硬化预算绩效管理?#38469;?#24847;见》提出哪些措施?

?#26412;?#23478;具行业协会会长何法涧

有效发挥预算绩效管理激励?#38469;?#20316;用是此次改革成功实施的关键。为使绩效真正有用和?#24615;际?#21147;,《意见》明确提出硬化预算绩效管理?#38469;?#20855;体措施包括:一是明确绩效管理责任?#38469;?#20108;是强化绩效管理激励?#38469;?   [详细]

Q:为确保全面实施顺利推进,《意见》提出哪些保障措施?

?#26412;?#40654;明文仪家具有限公司销售总监杨定池

全面实施预算绩效管理改革任务重、?#35759;?#22823;。为确保全面实施预算绩效管理改革落实到位,《意见》提出保障措施:一是加强绩效管理组织领导,坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导;二是加强绩效管理监督问责;三是加强绩效管理工作考核。   [详细]

Q:预算绩效管理与人大监?#20581;?#23457;计监督是什么关系?

?#26412;?#19990;纪京泰家具有限公司营销总经理张纯

预算绩效管理与人大审查监?#20581;?#23457;计监督既各有侧重,又紧密联系、相互促进。要加快建立健全财政部门牵头组织,主管部门和有关单位具体实施,人大和审计机关依法监督的预算绩效管理工作推进机制,形成工作合力。   [详细]

Q:全面实施预算绩效管理有何作用?如何贯彻落实?

东莞光润家具股份有限公司总经办主任华虎山

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一,本质上?#20174;?#30340;是各级政府、各部门的工作绩效。财政部将切实发挥组织协调作用,加强制度建设,?#20013;?#25512;进预算绩效管理常态化、规范化和法?#20301;?   [详细]

观点聚焦

政采绩效评价:“三驾马车”要并行

广东省政府采购中心副主任姚许文:

我国政府采购的绩效评价存在五个问题:评价内容重经济发展,轻社会效益和民生服务;评价?#38382;?#37325;绩效评估,轻绩效管理;评估主体重内部评估,轻外部评估;评估结果重评比评优,轻绩效改进;评估体系重指标体系,轻制度完善和制度创新。   [详细]

保障履职是政府采购绩效核心指标

内蒙古自治区政府采购中心业务一处处长孙黎明

绩效包括绩和效两个部分,可以理解为投入产出比,也可以理解为结果和成效。站在政府采购机构或者监管部门的角度,政府采购绩效应该是一个包含多元目标的概念。政府采购绩效是一个包括质量、效率、等方面的综合评价体系。   [详细]

夯实制度基础 全面提升政采绩效

广西壮族自治区政府采购中心相关负责人

在编制政府采购预算时,预算单位要对每个采购项目提前做好市场调研。对预算拟?#25165;?#30340;项目,各预算单位可以提前报送政府采购计划,确定采购需求。待部门预算指标下达后,再对资金进行调整,不断加强政府采购项目的绩效评价和绩效管理。   [详细]

以绩效管理提升政采效率

上海某家具企业相关负责人强调

政府采购绩效管理是政府采购监督管理的重要内容之一,实施科学的政府采购绩效评价和管理,建立政府采购评价指标和评价体系,是对采购人、采购代理机构采购目标和采购任务完成情况的测量,是对政府采购评审专家评审结果的一种考量。   [详细]

制定五项指标推进政采绩效管理

?#36136;?#23478;具江华:

管好、用好财政资金,是财政部门的重要职责。政府采购绩效评价是指运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价权重,对政府采购支出的经济性、效率性和有效性进行客观、公正的评价,它是对政府采购效率与效益的全面整体评价。   [详细]

预算绩效管理关键在落实责任

一位南方高校招标办负责人

由于缺乏有效的评估体系和问责机制,许多部门和地方对财政预算资金到底发挥了什么效果缺乏全面的了解。即使财政预算资金使用不当甚至出现重大失误,也难以追究决策者的责任。因此,让预算绩效管理真正“硬”起来,关键在落实责任。   [详细]

用好预算绩效管理?#23500;?#26834;

用好预算绩效管理?#23500;?#26834;

我国预算绩效改革进行了长时间的实践探索,已经走入一个更高的平台。不过,目前预算绩效管理中还存在绩效理念薄弱、绩效管理和预算关系割裂、责任不明确等问题。要用好预算绩效管理?#23500;?#26834;,切实做到财政的钱不?#19968;ā?   [详细]

做好绩效评估工作是重点

做好绩效评估工作是重点

国家治理的现代化要求财政资金管理使用的现代化,是要在合规的基础之上努力提高预算的绩效。财政资金低效使用、闲置沉淀等表面上看不违反任何制度规定,但也存在问题,最直接的是编制好的预算不能得到有效执行。   [详细]

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