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中共中央、國務院發布關于全面實施預算績效管理的意見

  《關于全面實施預算績效管理的意見》提出:要完善全覆蓋預算績效管理體系;建立一般公共預算績效管理體系;各級政府要加強一般公共預算績效管理;收入方面,要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果;支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效。同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。   [全文]

三大看點

  • 看點一:全方位、全過程、全覆蓋三維度推動預算績效管理全面實施

    《意見》部署推動預算績效管理全面實施,力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。將各級政府收支預算、部門和單位預算收支、政策和項目全面納入績效管理,并建立績效評估機制,強化績效目標管理,做好績效運行監控,并開展績效評價和結果應用。

    不僅如此,各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

  • 看點二:健全長效機制,從整體上提高財政資源配置效率

    為了保障績效目標如期保質保量實現,《意見》將績效管理關口前移,提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

    為了保障績效目標如期保質保量實現,意見明確將實施預算和績效“雙監控”,即各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正。

  • 看點三:花錢必問效,硬化預算績效管理約束 

    有效發揮預算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關鍵。為使績效真正有用和有約束力,《意見》明確提出硬化預算績效管理約束。

    具體措施包括明確責任約束和激勵約束。財政部要完善績效管理的責任約束機制,地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必追責。

    在激勵約束方面,要求各級財政部門抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

答記者問

       近日,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)。這是黨中央、國務院對全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署,對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。日前,財政 部有關負責人就《意見》有關情況回答了記者的提問。

Q:請介紹一下《意見》出臺的背景和必要性?

中共中央直屬機關采購中心趙妍華

財政是國家治理的重要支柱,全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分,黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,要加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。   [詳細]

Q:《意見》的總體思路和基本原則是什么?

浙江省政府采購中心相關負責人

《意見》圍繞兩個關鍵點,對全面實施預算績效管理作出部署。總體思路是,創新預算管理方式,注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。   [詳細]

Q:《意見》如何體現全面實施預算績效管理?

浙江省政府采購中心相關負責人

《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。一是構建全方位預算績效管理格局,實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。二是建立全過程預算績效管理鏈條。三是完善全覆蓋預算績效管理體系。   [詳細]

Q:《意見》的主要創新體現在哪些方面?

溫州肯恩大學劉洪太

《意見》在關注財政資金使用效益的同時,著眼健全長效機制,力求從整體上提高財政資源配置效率。體現在:拓展預算績效管理實施對象;開展事前績效評估;實施預算和績效“雙監控”;建立多層次績效評價體系。   [詳細]

Q:《意見》在健全預算績效管理制度方面有何考慮?

觀點D

績效管理專業性、技術性較強,加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。為此,《意見》提出:一是完善預算績效管理流程,完善涵蓋績效目標管理等各環節的管理流程;二是健全預算績效標準體系,實現績效信息橫向可比較、縱向可追溯。   [詳細]

Q:為硬化預算績效管理約束,《意見》提出哪些措施?

北京家具行業協會會長何法澗

有效發揮預算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關鍵。為使績效真正有用和有約束力,《意見》明確提出硬化預算績效管理約束,具體措施包括:一是明確績效管理責任約束;二是強化績效管理激勵約束。   [詳細]

Q:為確保全面實施順利推進,《意見》提出哪些保障措施?

北京黎明文儀家具有限公司銷售總監楊定池

全面實施預算績效管理改革任務重、難度大。為確保全面實施預算績效管理改革落實到位,《意見》提出保障措施:一是加強績效管理組織領導,堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導;二是加強績效管理監督問責;三是加強績效管理工作考核。   [詳細]

Q:預算績效管理與人大監督、審計監督是什么關系?

北京世紀京泰家具有限公司營銷總經理張純

預算績效管理與人大審查監督、審計監督既各有側重,又緊密聯系、相互促進。要加快建立健全財政部門牽頭組織,主管部門和有關單位具體實施,人大和審計機關依法監督的預算績效管理工作推進機制,形成工作合力。   [詳細]

Q:全面實施預算績效管理有何作用?如何貫徹落實?

東莞光潤家具股份有限公司總經辦主任華虎山

全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一,本質上反映的是各級政府、各部門的工作績效。財政部將切實發揮組織協調作用,加強制度建設,持續推進預算績效管理常態化、規范化和法治化。   [詳細]

觀點聚焦

政采績效評價:“三駕馬車”要并行

廣東省政府采購中心副主任姚許文:

我國政府采購的績效評價存在五個問題:評價內容重經濟發展,輕社會效益和民生服務;評價形式重績效評估,輕績效管理;評估主體重內部評估,輕外部評估;評估結果重評比評優,輕績效改進;評估體系重指標體系,輕制度完善和制度創新。   [詳細]

保障履職是政府采購績效核心指標

內蒙古自治區政府采購中心業務一處處長孫黎明

績效包括績和效兩個部分,可以理解為投入產出比,也可以理解為結果和成效。站在政府采購機構或者監管部門的角度,政府采購績效應該是一個包含多元目標的概念。政府采購績效是一個包括質量、效率、等方面的綜合評價體系。   [詳細]

夯實制度基礎 全面提升政采績效

廣西壯族自治區政府采購中心相關負責人

在編制政府采購預算時,預算單位要對每個采購項目提前做好市場調研。對預算擬安排的項目,各預算單位可以提前報送政府采購計劃,確定采購需求。待部門預算指標下達后,再對資金進行調整,不斷加強政府采購項目的績效評價和績效管理。   [詳細]

以績效管理提升政采效率

上海某家具企業相關負責人強調

政府采購績效管理是政府采購監督管理的重要內容之一,實施科學的政府采購績效評價和管理,建立政府采購評價指標和評價體系,是對采購人、采購代理機構采購目標和采購任務完成情況的測量,是對政府采購評審專家評審結果的一種考量。   [詳細]

制定五項指標推進政采績效管理

沃盛家具江華:

管好、用好財政資金,是財政部門的重要職責。政府采購績效評價是指運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價權重,對政府采購支出的經濟性、效率性和有效性進行客觀、公正的評價,它是對政府采購效率與效益的全面整體評價。   [詳細]

預算績效管理關鍵在落實責任

一位南方高校招標辦負責人

由于缺乏有效的評估體系和問責機制,許多部門和地方對財政預算資金到底發揮了什么效果缺乏全面的了解。即使財政預算資金使用不當甚至出現重大失誤,也難以追究決策者的責任。因此,讓預算績效管理真正“硬”起來,關鍵在落實責任。   [詳細]

用好預算績效管理指揮棒

用好預算績效管理指揮棒

我國預算績效改革進行了長時間的實踐探索,已經走入一個更高的平臺。不過,目前預算績效管理中還存在績效理念薄弱、績效管理和預算關系割裂、責任不明確等問題。要用好預算績效管理指揮棒,切實做到財政的錢不亂花。   [詳細]

做好績效評估工作是重點

做好績效評估工作是重點

國家治理的現代化要求財政資金管理使用的現代化,是要在合規的基礎之上努力提高預算的績效。財政資金低效使用、閑置沉淀等表面上看不違反任何制度規定,但也存在問題,最直接的是編制好的預算不能得到有效執行。   [詳細]

績效管理把預算關進“制度籠子”

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只有公眾廣泛參與到財政預算運行和預算績效管理中來,才能確保預算管理和預算績效管理各項要求落到實處,才可以說財政關進了“制度籠子”。以前有人擔心,財政預算專業性很強,普通百姓很難看懂,所以公眾無從參與監督預算管理。   [詳細]

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