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親,這里有不可不知的24個財政基礎知識呦!

作者: 發布于:2018-10-09 08:43:48 來源:rainsweet01

  作者:王大偉
  微信號:rainsweet01


  參與基礎設施和公共服務領域的投資,假如不了解我國的財政體制和當下進行中的財政預算體制改革、搞不懂財政術語,那么和地方政府打交道就會覺得“語言不通”。今天,我們用最簡單的表述和大家聊一聊我國的財政體制、財政預算體制改革及基本財政術語。


  一、我國的財政體制


  1、我國各級政府財政怎么管理?


  我國財政實行五級管理體制:中央與地方,地方政府包括省、市、縣和鄉鎮,但是鄉鎮一級財政由縣級政府代管,又名“鄉財縣管“。


  2、我國的財政收支數字如何確定?


  每一級政府年初做預算,年中預算調整,年末做決算。來年,由該級別政府一把手向對應級別的人民代表大會作《政府工作報告》,報告中非常重要的一部分指標就是財政收支決算和下一年度預算等情況,尤其是三公經費的公示。


  3、我國財政收支如何平衡?


  2015年1月1日之前,年復一年,地方政府不列赤字,叫做年度預算平衡。2015年之后,逐步實現中長期財政規劃,實現跨年度平衡。


  4、政府的財政帳怎么記?


  《預算法》規定,“政府的全部收入和支都應當納入預算”。預算是由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃,財政有一般公共預算、政府性基金預算、國有資金經營預算、社會保險基金預算四本帳。各類預算完整、獨立,但也存在一定的銜接。


  財政部每年都會公示《政府收支分類科目匯總表》。從形式上看,該表是按照一定標準將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中;從內容上看,該表是對政府財政收支的規模和結構所作的安排,即政府所從事的工作和成本,以及如何為這些工作和成本籌措資金。


  二、當下的財政預算體制改革


  5、舉債融資機制的變化


  2014年9月23日,財金(2014)43號文件之后,地方政府的舉債融資機制變成發行規范的地方政府債、或有擔保和PPP。


  6、年度預算平衡向中長期財政規劃過渡。


  新預算法,要求地方政府的年度預算平衡向中長期財政規劃過渡。


  7、一級一預算、一級一稅基,中央與地方財權事權劃分。


  財政稅收預算體制改革的用意之一就是讓每一級政府都有屬于自己的一級預算和主體稅種、稅基。從營改增、所得稅改革、社保改革、中央與地方政府財權事權責任劃分等工作的不斷推進,可以印證此項改革的進度。


  8、陽光財政


  財政稅收預算體制改革的用意之二是讓財政預算決算公開、舉債公開、支出公開、可以進行公允評級,當地方政府的財政報表變得公開、公正,未來便可以打通國際資本購買地方政府債券的通道。


  三、基本財政術語


  9、一般公共預算


  根據《中華人民共和國預算法》第七條規定,


  “第七條  地方各級一般公共預算包括本級各部門(含直屬單位,下同)的預算和稅收返還、轉移支付預算。


  地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。


  地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。”


  不能理解?好吧,簡單粗暴的說,就是稅和專項收入(比如,教育費附加,和個人沒啥,主要是企業要交)、行政事業性收費收入(比如辦理護照的收費)、罰沒收入(比如違章停車罰款)、捐贈收入、政府住房基金收入以及其他收入(比如債務收入,含地方政府一般債券收入、向外國政府借款收入、向國際組織借款收入。再比如,轉移性收入,含返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、上解收入、上年結余收入、調入資金、債務轉貸收入以及接受其他地區援助收入)。


  10、政府性基金預算


  政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業發展的收支預算。比如,土地出讓金收入、福利彩票收入等等


  11、國有資本經營預算


  國有資本經營取得的收益。


  12、社會保險基金預算


  社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預算。


  13、綜合財力


  綜合財力為一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資產經營收入之和。社會保險基金收入因相對獨立,不能用于平衡預算支出,因此,一般不將其納入綜合財力考量范疇。


  14、可支配財力


  可支配財力是地方政府在一定時期內所能機動支配使用的財政資金,口徑與綜合財力一致。


  15、地方財政收入


  地方財政收入是中央財政收入的對稱,口徑與一般公共預算收入一致。


  16、地方本級收入


  地方本級收入是根據現行財政體制劃歸地方財政的收入。


  17、一般預算收入


  一般預算收入是與原來的“財政機關總預算會計制度”中的“預算收入”相對應的概念。1997年取消預算內、預算外收支界限后,財政總預算的收支體系發生變化,一部分原屬于預算外的收入納入預算管理,但對這部分新納入預算的收入又需要保持其專用性,不能與原來的預算收入統一分配,所以將預算收入被分為一般預算收入和基金預算收入兩部分。目前,部分地方政府仍使用一般預算收入概念,口徑與一般公共預算收入一致。


  18、公共財政預算收入


  公共財政預算收入是為了避免與預算體系中其他預算收入相混淆而出現,2012年起,各級政府將一般預算收入改稱為公共財政預算收入,口徑與一般公共預算收入一致。


  四、地方政府財政實力衡量


  掌握地方政府收支分類科目后,可通過以下方式對地方政府財政實力進行初步判斷。


  19、綜合財力及增速


  綜合財力越大,增速越快,地方政府財政實力越強。


  20、一般公共預算自給率


  一般公共預算收入與一般公共預算支出的比率,比值越高,一般公共預算收支平衡能力越強、穩定性越高。


  21、一般公共預算收入中轉移性收入比重


  除去一般公共預算收入中的債務收入、轉移性收入,反映的是地方政府自身真實的財政實力,而轉移性收入反映了地方政府的發展需求以及上級政府的支持力度(如果一般性轉移支付收入一直較為穩定,也可視為穩定的財力來源)。一般公共預算收入中轉移性收入比重越大,地方政府自身財政實力越弱,對上級政府支持的依賴程度越高。


  22、一般公共預算收入中稅收收入比重及結構


  通過稅收收入占一般公共預算收入的比例可判斷地方政府財政實力的穩定性,也可通過稅收收入結構判斷其主要來自哪些行業,如果稅收收入主要依賴于單一行業或者前景不明朗的產業,可判斷地方政府財政收入質量存在一定問題。


  23、國有土地使用權出讓收入比重


  政府性基金收入很大一部分來自于國有土地使用權出讓收入。如果地方政府缺少較好的財政收入來源,則國有土地使用權出讓收入比重高,對其依賴度較強,財政收入質量低,可能伴隨一定的周期性。


  24、債務率、負債率、償債率


  債務率,是地方政府年末債務余額與當年綜合財力的比率,是衡量債務規模大小的指標,國際上通常以90-150%作為風險控制標準參考值。負債率,是地方政府年末債務余額與當年GDP的比率,是衡量經濟總規模對地方政府債務的承載能力,國際上通常以60%作為風險控制標準參考值。償債率,是地方政府當年還本付息總額與當年綜合財力的比率。

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