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全国人大代表、广东省财政厅厅长

[两会]戴运龙:构建现代政采制度 广东紧抓创新不松手

作者:徐倩 董莹 发布于:2019-03-15 08:31:12 来源:政府采购信息网
  加快建立现代财政制度是?#36710;?#21313;九大作出的重大部署。作为现代财政制度的重要组成部分,现代政府采购制度该如何构建?这是必须破解的一个难题。作为改革开放的前沿阵地、政府采购的第一大省,广东在构建现代政府采购制度的探索中有什么样的创新举措呢?全国两会期间,政府采购信息报/网记者到广东团所在驻地,就这个问题采访了全国两会人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙。

全国两会人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙
全国两会人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙
 
  “加快建立现代财政制度,建立全面规范?#35813;鰲?#26631;准科学、?#38469;?#26377;力的预算制度,全面实施绩效管理。这是习近平总书记在?#36710;?#21313;九大报告中提出的战略目标。”围绕现代财政改革发展大局,政府采购又将如何破题发力?戴运龙认为,核心就在于建立和完善五个机制:集中采购机构的竞争机制、政府采购的代理和评审机制、科学高效的采购交易机制、健全的政府采购监督管理机制和行政裁决机制。这也是中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》的精髓所在。其中,作为关键?#26041;?#21644;重要组成的“评审机制”,一直以来?#38469;?#25919;府采购的一个监管难点。“攻坚克难,唯有创新。广东财政牢牢抓住创新这个‘法宝’,通过管好评审专家和推动政府采购信用体系建设,有效促进政府采购评审机制良好运行。”
 
  重点管控  创新监管思路
 
  专家评审制度作为我国政府采购的一大特色,在十多年的改革创新历程中发挥了重要的作用。但专家未履职尽责的现象也时有发生。针对?#21040;?#36825;一监管痛点,广东省聚焦重点?#26041;冢?#36827;行大胆创新。戴运龙介绍,2017年,广东省财政厅负责建设全省统一的政府采购评审专家库,实现评审专家统一选聘入库、资源全省共享;2018年9月,全省新的评审专?#39029;?#21462;系统正式启用,统一服务界面、统一抽取流程、统一管理要求,涵括系统随机抽取、自动呼叫、名单实时加密、自助请假等多项管理功能。
 
  戴运龙强调,“新系?#36710;?#24314;设着力对评审专?#39029;?#21462;过程可能存在的风险点实施重点监控。”其中,发起专?#39029;?#21462;必须关联政府采购公告,实现了广东省政府采购管理平台的闭环管理;建立回避专家数量预警机制,采购人或代理机构抽取过程中若选择回避专?#39029;?#36807;一定数量,系统将自动向监管部门做出提示并纳入重点监控范围。通过信息化手段,在便利专家资源抽取使用的同时,大大降低了专?#39029;?#21462;使用过程中的人为操控风险。
 
  戴运龙坦言,“破解专家管理难题,关键还是要‘出新招’、‘出实招’。”2018年10月起,广东省率先实行采购人、代理机构、评审专家互评履职记录,“评审专家履职评价‘不合格’的,将视情况对该专家进行约谈警诫,可以发出‘提醒函’,?#37096;?#20197;暂停其1-3个月的抽取资格。涉及违法行为的,将进行调查处理。反之,被评为‘优秀’的专家,将?#25381;?#20808;选聘为广东省政府采购资深评审专家。”进而,将根据评审专家履职评价情况等因素设置评审专家阶梯抽取概?#30465;?ldquo;?#23454;?#25552;高履职较好、综合素?#24335;?#39640;的专家参与政府采购评审的概率,降低履职较差、素?#24335;系?#30340;专家参与政府采购评审的概率,避免评审专家领域出现‘劣币驱逐良币’的情形,引导专家规范履职。”
 
  一鞭先著 探索信用监管
 
  “诚实信用是政府采购的基本原则,也是建立现代政府采购制度的重要内容。” 戴运龙告诉记者,政府采购诚信体系建设既是一个全新的领域,也是一项艰巨的工程,其?#24179;?#30340;好坏直接关系现代政府采购制度的成败。
 
  戴运龙认为,政府采购诚信体系建设,财政部门责无?#28304;?ldquo;既要扭住信用监管的‘牛鼻子’,又要做好联合惩戒的‘大文章’。”
 
  为此,广东省重点依托“互联网+政府采购”,在全国率先探索政府采购信用监管机制。广东省政府采购信用监管系统直接对接“信用中国”网站,全省采购人、代理机构通过广东省政府采购网一个登录平台、一个操作路径、一个执行标准,一点鼠标,即可轻松查询广东省政府采购网中“代理机构库”和“供应商库”的信用信息。如果发现代理机构不诚信就不能接受委托代理,供应商不诚信可限制其参与政府采购活动。
 
  值得一提的是,广东省政府采购信用监管系统将选择委托代理机构、发布中标成交公告等关键节点设定为信用必查?#26041;冢?#37319;购人委托代理机构,必须进入信用监管系统模块完成对代理机构的信用查询,否则无法委托代理。“在关键节点上压实采购人主体责任。”同时,要求市县财政部门建立通报机制,对采购人委托有不良信用记录的采购代理机构办理业务的,采购人或者代理机构发布有不良信用记录的供应商的中标、成交公告的,严格进行通报。戴运龙强调,通过信息共享,?#24179;?#20449;用公开,突出监管重点,增强了联合惩戒的威慑效应。
 
  通过一系列方法创新、效果明显、?#38454;?#25166;实的改革举措,将新的监管要求贯穿于政府采购每一个?#26041;冢?#23558;主体责任落到实处。

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