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廣東禪城:購買服務盤活資源 深化服務提升質量

作者: 發布于:2018-10-10 16:44:02 來源:南方日報

  9月26日下午,一場特殊的對接會在禪城佳寧娜酒店舉行。來自廣州、深圳、佛山各地的21個社工機構,帶著他們的項目和經驗,與禪城40多個政府單位、鎮街、村居等進行線下對接。在這場名為禪城區社會工作服務黃頁資源對接會上,同時新鮮出爐的,還有一本《禪城區社會工作服務黃頁》。


  黃頁共展示了81個社會工作服務項目,項目跨越了地理區域的局限,覆蓋佛山、廣州以及深圳等多地,涵蓋長者、青少、殘障、黨建等18個不同的服務領域,以案例形式,全面呈現各領域社會工作服務的經驗和模式。在建設人民滿意的服務型政府的過程中,政府購買服務“買什么、如何買、向誰買”這一系列問題,對于轉變政府管理職能、提升政府社會治理能力與治理體系的現代化水平,具有重要的現實意義。


  把黃頁的概念引入社工服務領域,以政府購買服務,有效盤活社會富余資源,不斷提升政府公共服務管理能力,是禪城的創新動作。而以此次線下黃頁資源對接會為信號,禪城正在釋放空前的誠意——只要有意向進入佛山、進入禪城的社工服務機構,只要帶著好的項目,禪城都歡迎進來。以圍繞切切實實的服務質量為目標,打開社工服務的市場,深化社工服務領域的廣度和深度,禪城要的就是優質社會服務。


  新平臺 81個優質社工服務項目發布


  成功展示項目、以求拋磚引玉,是服務黃頁出爐的初衷之一。“一方面,要讓機構充分展示機構自身優秀的組織、成功的服務經驗和模式,另一方面,精準推介,為購買服務方了解外面的好項目搭建平臺,而線下對接會,將資源信息送到禪城區各社會服務購買方的手上,面對社會組織展開對話,發掘其內在需求,創新社會服務購買的新模式。”禪城區民政局副局長鐘群表示。


  禪城面向珠三角各地區有意向在禪提供服務的機構,開展服務領域項目,經過嚴格遴選,最后匯編成《社會工作服務黃頁》。鐘群表示:“禪城區各個部門及事業單位都將收到這本黃頁,以黃頁為基礎,參加9月26日舉行的線下對接會,旨在幫助推動社工服務資源的精準對接。”


  經過兩周的征集,禪城方面共收到100多份申請,經過層層選拔,最后選出81個優質社會工作服務項目,共分為18個服務領域匯編成冊。在昨天的“黃頁資源對接會”上正式發布。而對接會上設置攤位的機構,全部都是入選《黃頁》的機構代表。


  深圳社聯社工機構負責人嚴書翔向記者表示,這是禪城對珠三角地區各領域服務模式進行提煉和展示的創新探索,促進各機構間相互學習與交流。另一方面,來自購買方的反饋則集中在活動大大激發了購買方需求與項目的靈感。而記者注意到,經過梳理提煉的社工服務項目,為禪城各購買主體展示出廣州、深圳乃至佛山其他區域的優秀項目,有著典型的啟示意義的同時,還展示出新的服務領域、新的服務方式、新的服務手段、新的購買方式等創新做法。


  新領域 專業禁毒領域,90后禁毒社工有招數


  “從購買方的角度來看,禪城區婦聯、司法等一些部門已經‘嘗鮮’與社工機構開展合作。”事實上,社工參與社會綜合服務、長者服務、青少年服務、婦女兒童服務、殘障服務等領域,人們已經耳熟能詳,但在此次黃頁資源對接會上,社工服務可以提供的黨建服務、疾控安全服務、企業與職工服務、行業推動等,則讓不少現場參與者感到耳目一新。


  本次供需對接會,為購買單位拓寬視野,“社工的角色不同于行政部門的角色,在與社會的溝通中,社工組織和社工,更容易擔起潤滑劑的作用。”禁毒社工黃景豪感受深刻。他所在的廣東聯眾戒毒社會工作服務中心與禪城展開合作將近兩年時間。“社工在佛山本就是個新鮮詞兒,而禁毒社工更是一個新興領域。以一鎮三街的啟明星驛站為例,這些站點的周邊社區居民都逐漸認識到,社工組織的角色不同于警察,但卻是沒有穿著警服、奮戰在禁毒一線的工作者。”


  走進禪城一鎮三街的啟明星驛站,90后為主,青春、開朗加上輕松的工作氛圍,完全不會有想象中的嚴肅或者壓抑。事實上,努力營造這種輕松、正能力量的氛圍,成為戒毒康復人員自愿、樂意來的地方,從細節入手幫助“學員們”在這里打開“心門”。


  “禁毒工作的專業性要求非常高,我們此前苦于找不到專業的社會組織。但在2017年1月,通過公開招標,禪城以政府購買服務的形式,正式采購廣東聯眾戒毒社會工作服務中心的服務。”佛山市公安局禪城分局禁毒辦負責人向記者表示,聯眾曾經在省內的中山、珠海等地開展服務,專業性較強。


  90后禁毒社工們的工作,是進入社區實地走訪,了解戒毒康復人員的情況與需求并進行有效分析,日常協同社區民警做好解讀康復人員的尿檢工作,與民警共同做好戒毒康復人員的情況跟進,抑或是根據戒毒康復人員的需求,運用個案、小組、社區等專業工作方法,進行專業服務。另一方面,在社區居民中進行宣傳,提高居民的防毒、識毒、拒毒的意識。


  在具體的服務過程中,在年齡是自己一倍多甚至兩倍的“學員”眼中,社工們反而是單純的、有愛的,是愿意平等和他們溝通的,“面對我們這些90后,學員們反而沒有那么多的顧慮。作為年輕的禁毒社工,要傳遞給學員的就是‘我要幫助你’,而年輕人的樂觀、歡樂可以第一時間傳遞、感染到他們。”


  不僅在禁毒領域,在社區黨建方面,禪城塔坡共享社區黨建項目也成為此次黃頁展示的典型案例。黨員干部率先在系統平臺上登記其特長或家中閑置資源,居民采用“點單”的形式獲取服務和資源,該項目在服務社區居民的過程中充分發揮黨員的余熱參與社會服務。形成規模后,逐步引導全體社區居民參與志愿服務,從居民發掘一批技能人才,形成社區的技能人才庫存,如掌握一技之長的居民可以通過共享小屋向有興趣的居民授課。禪青社工在項目實施的過程中擔任資源鏈接和服務策劃的角色,運用社工手法,大大提高了黨員和居民參與社區共享的積極性和活躍度。


  在王嵐看來,社工機構參與服務的領域將會不斷拓寬。王嵐表示,不同職能部門對社會服務的要求不同,未來社工可以介入的方向將越來越多,但社工機構需要因地制宜,在充分了解禪城特色的基礎上,定制專業化的服務模式。


  新探索 來自廣州的優秀項目,長者飯堂志愿幫廚4年派出志愿者過萬人


  來自廣州市越秀區和敬社會工作服務中心,目前項目正在實施過程中,這個項目是為洪橋街長者服務中心、東山街長者服務中心的長者飯堂提供匹配的志愿服務,其本質是整合機構內部力量,響應政府的民生項目,招募剛退休的長者幫助他們在社區發揮余熱,長者可以在飯堂里切菜、洗菜等幫廚。


  一方面豐富其退休生活、幫助他們認識新同伴,增加退休長者剛剛回到社區里被需要的感覺,這個項目不單純依靠政府的資金資源進行投入,而是去引導市民如何用自己擅長的技能,發揮自身優勢,去為政府購買的社工服務提供有力的全民支撐。


  “社區養老是養老的一大趨勢,長者飯堂是其中重要的環節,但據我們觀察,一方面長者飯堂運營成本高,另一方面禪城的老齡人口多,社區養老需求活躍,對服務質量和服務水平有比較高的要求。”帶著對禪城社區養老服務需求的思考,來自廣州市越秀區和敬社會工作服務中心的負責人,帶著長者飯堂志愿幫廚項目,來到禪城黃頁供需見面會的現場。事實上,這也是他們第一次來到佛山禪城,試圖為志愿幫廚項目尋求廣闊的應用空間。


  “我們的項目在廣州得到志愿者們的支持和認可,4年累計派出志愿者1.3萬人次,已經形成了一套成熟的運營思路。”該項目組織負責人張娥介紹,長者飯堂志愿幫廚項目在廣州已積累了4年運營經驗,由中心統籌安排,平均每天派出6到10名志愿者進入長者洪橋街長者服務中心、東山街長者服務中心的長者飯堂做幫廚。通過科學調度充裕人力,降低長者飯堂運營成本,提高養老服務水平,同時,為長者提供社會價值再創造的平臺,找到被社會認可的滿足感。“同時,通過有意鏈接承擔社會責任的企業資源,讓政府對民生投入的效益達到最大化。我們的探索,也為有意于承擔社會責任的企業,提供了一條如何整合自身資源去服務社會的范本。”


  新方式 讓專業的人做專業的事,因地制宜創新服務方式


  佛山市禪城區禪青社會工作服務中心的多個項目被納入其中,涉及區、鎮街、村居等多個主體,涵蓋黨建、文化交流等多個領域。實際上,該機構目前已與禪城區10多個部門達成合作,由政府出資購買專業的社工服務,其中包括區政法委、社工委、民政局、團委、總工會等,服務涵蓋工傷職工、困難職工、反邪教等多個主題。


  禪青社會工作服務中心負責人王嵐介紹,為了更高效地與項目需求方進行匹配,在黃頁編印成冊之前,機構上報了多個目前已經取得成效的服務項目。


  禪港青少年經濟文化公益體驗行已經成為禪城的一項品牌活動,活動從2015年開始,每年暑假8月上旬,為期5天4夜或者3天2夜,每年都有20至30人的禪城及香港大學生展開深入交流。


  禪青社會工作服務中心承接禪港青少年經濟文化公益體驗行項目,面向禪城及香港大學生設計互動環節,邀請本土企業家講述企業成長故事,并設計出相應的互動任務,引導參與的學生感受禪城的魅力與韻味,了解禪城經濟發展情況;帶領禪城青年參觀并親身體驗本土民俗文化。在這個過程中,不論是體驗中醫藥文化、古村落文化、還是參與獅頭扎作、南風古灶制作陶藝等,整個過程都是由禪港兩地學生自主策劃。


  通過這一系列的活動,兩地青少年的互動交流不斷增強,禪港兩地青少年對祖國、對家鄉的歸屬感也在不斷提升。活動開展4年以來,促進45對90位禪城香港青年結對,在活動結束后,這些年輕人之間,至今仍保持緊密互動。


  事實上,禪青社工是本次見面會上較為活躍的服務供應方,其背后,他們對未來社工服務發展前景有著這樣的感悟:“雖然目前社工機構主要業務來源于政府出資購買服務,但未來社會服務的趨勢,必然是專業的人做專業的事情,隨著專業服務的逐漸深入,社工機構可以介入的領域也越來越多。”


  與此同時,社會、企業與社會組織的聯動,也成為此次對接會上難以忽視的新方式。在富士康員工陽光家園服務項目中,由承辦機構社聯社工,通過引進社會服務資源參與園區服務,滿足企業員工日益增長的生活和情感需要,讓員工安心工作。在談及項目開展的經驗時,相關負責人透露,其項目資金來源是禪城區社會工作委員會,而政府、企業、社會組織的三方聯動是保障本項目順利推進的基礎。不僅如此,社聯還曾嘗試與大眾汽車集團、中國婦女發展基金會聯合,開展大眾汽車兒童道路安全體驗中心,讓更多的家庭、社會公眾來關注和了解兒童交通安全的重要性。


  發掘內在需求 提供多元服務


  “居民需求是創新政府購買公共服務的內在動力。”在9月26日下午舉行的黃頁資源對接會上,來自禪城一社區的負責人向記者表示。此前,他們就曾帶著社區“外來非戶籍人口融入”的命題參加社會組織供需對接會,感覺效果不錯。而今年,像他們一樣的購買方代表,則人手一本《社會工作服務黃頁》,黃頁上把相同領域的服務項目匯編在一起,而對應標識的機構也就在相鄰的攤位擺攤,不僅社工機構的信息更加一目了然、胸中有數,對他們拓展服務項目、發掘社區需求也更加有益。


  為了讓社工機構能夠充分展示,對接會的舞臺上還專門增設了1分鐘的“我為項目代言”的路演活動,讓現場參與者更加立體地認識不同社工機構的“氣質”與活力,而臺下則設有專屬展示攤位,此外,現場還組織開展了“最受歡迎攤位”投票活動,鼓勵各參展機構主動包裝、推介自己,提高購買方的興趣。


  禪城區民政局專業社工管理科科長陳靜表示,這樣的設置就是希望能讓購買方了解到更多的社會組織,看到同類型服務也有很多不同的可能性。以長者服務為例,在現場就有14個來自不同組織提供的長者服務項目,通過不同角度為長者提供服務。


  事實上,政府向社會力量購買公共服務,禪城走在前面。但如何進一步對購買公共服務的節奏、力度及范圍進行明確,更加科學地購買社會服務,怎樣更加清晰地制定市場準入清單與年度計劃購買清單,關乎購買服務中各方的權、責、利的問題。


  基于此,瞄準問題導向,在提升社會服務機構能力建設的同時,禪城通過不斷完善政府購買服務體制機制,解決政府購買服務中“如何有效地買”的問題,從體制機制上為政府購買社會服務建立完整規則,包括如何有效地買、如何管、如何評,以及在整個過程中如何制定購買規劃。


  2016年11月,《禪城區政府購買社會工作服務預算編制指引》和《禪城區政府購買社會工作服務組織實施指引》出臺,圍繞政府購買服務的預算費用構成以及合同范本等作出明確指引,首次明確社會工作專業人員各級崗位的資質要求,首次推出的合同參考樣本《佛山市禪城區政府采購合同書(社會工作服務類)》中,針對雙方的權利義務、項目的知識產權、違約與賠償以及爭端解決等進行單列說明,對政府購買服務從機制體制上“強筋健骨”。


  聲音
  深圳社聯社工服務中心負責人嚴書翔


  社工機構在禪城的發展不到10年時間,希望有越來越多這樣的活動平臺,讓政府、企業和社會更加了解什么是社工,什么是社工組織,可以提供什么樣的社會服務,而這次對接會恰恰是一次主動推介的平臺,社工機構也要學會主動推銷、包裝自己,提高認知度。


  佛山市禪城區禪青社工服務中心負責人王嵐


  黨建、青年交流等等,都只是社工機構參與服務的其中某個領域,禪城職能部門對社會服務的需求越來越多,對社會服務的專業性要求也越來越高,未來社工可以介入的方向和內容也將隨之增加,這對社工機構提出了新的要求,那就是要因地制宜,在充分了解禪城特色的基礎上,定制專業化的服務模式。

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