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广东禅城:购买服务盘活资源 深化服务提升质量

作者: 发布于:2018-10-10 16:44:02 来源:南方日报

  9月26日下午,一场特殊的对接会在禅城佳宁娜?#39057;?#20030;行。来自广州、深圳、佛山各地的21个社工机构,带着他们的项目和经验,与禅城40多个政府单位、镇街、村居等进行线下对接。在这场名为禅城区社会工作服务黄页资源对接会上,同时新鲜出炉的,还有一本《禅城区社会工作服务黄页》。


  黄页共展示了81个社会工作服务项目,项目跨越了地理区域的局限,覆盖佛山、广州以及深圳等多地,涵盖长者、青少、残障、党建等18个不同的服务领域,以案例形式,全面呈现各领域社会工作服务的经验和模式。在建设人民满意的服务型政府的过程中,政府购买服务“买什么、如何买、向谁买”这一系?#24418;?#39064;,对于转变政府管理职能、提升政府社会治理能力与治理体系的现代化水平,具有重要的?#36136;?#24847;义。


  把黄页的概念引入社工服务领域,以政府购买服务,有效盘活社会富余资源,不断提升政府公共服务管理能力,是禅城的创新动作。而?#28304;?#27425;线下黄页资源对接会为信号,禅城正在释放空前的诚意——只要有意向进入佛山、进入禅城的社工服务机构,只要带着好的项目,禅城都欢迎进来。以围绕切切实实的服务质量为目标,打开社工服务的市场,深化社工服务领域的广度和深度,禅城要的就是优质社会服务。


  新平台 81个优质社工服务项目发布


  成功展示项目、以求抛砖引玉,是服务黄页出炉的初衷之一。“一方面,要让机构充分展示机构自身优秀的组织、成功的服务经验和模式,另一方面,精准?#24179;椋?#20026;购买服务方了解外面的好项目搭建平台,而线下对接会,将资源信息送到禅城区各社会服务购买方的手上,面对社会组织展开对话,发掘其内在需求,创新社会服务购买的新模式。”禅城区民政局?#26412;?#38271;钟群表示。


  禅城面向珠三角各地区有意向在禅提供服务的机构,开展服务领域项目,经过严格遴选,最后汇编成《社会工作服务黄页》。钟群表示:“禅城区各个部门及事业单位都将收到这本黄页,以黄页为基础,参加9月26日举行的线下对接会,旨在帮助推动社工服务资源的精准对接。”


  经过?#34903;?#30340;征集,禅城方面共收到100多份申请,经过层层选拔,最后选出81个优质社会工作服务项目,共分为18个服务领域汇编成册。在昨天的“黄页资源对接会”上正式发布。而对接会上设置摊位的机构,全部都是入选《黄页》的机构代表。


  深圳社联社工机构负责人?#40092;?#32724;向记者表示,这是禅城对珠三角地区各领域服务模式进行提炼和展示的创新探索,促进各机构间相互学习与交流。另一方面,来自购买方的反馈则集?#24615;?#27963;动大大激发了购买方需求与项目的灵感。而记者注意到,经过梳理提炼的社工服务项目,为禅城各购买主体展示出广州、深圳乃至佛山其他区域的优秀项目,有着典型的启示意义的同时,还展示出新的服务领域、新的服务方式、新的服务手段、新的购买方式等创新做法。


  新领域 专?#21040;?#27602;领域,90后禁毒社工有招数


  “从购买方的角度来看,禅城区妇联、司法等一些部门已经‘尝鲜’与社工机构开?#36141;?#20316;。”事实上,社工参与社会综合服务、长者服务、青少年服务、妇女儿童服务、残障服务等领域,人们已经耳熟能详,但在此次黄页资源对接会上,社工服务可以提供的党建服务、?#37096;?#23433;全服务、企业与职工服务、行业推动等,则让不少现场参与者感到耳目一新。


  本次供需对接会,为购买单位拓宽视野,“社工的角色不同于行政部门的角色,在与社会的沟通中,社工组织和社工,更容易担起润滑剂的作用。”禁毒社工黄景豪感受深刻。他所在的广东联众戒毒社会工作服务?#34892;?#19982;禅城展开合作将近两年时间。“社工在佛山本就是个新鲜词儿,而禁毒社工更是一个新兴领域。以一镇三街的启明星驿站为例,这些站点的周边社区居民都逐渐?#40092;?#21040;,社工组织的角色不同于警察,但却是没有穿着警服、奋战在禁毒一线的工作者。”


  走进禅城一镇三街的启明星驿站,90后为主,青春、开?#22987;?#19978;轻松的工作氛围,完全不会有想象中的严肃或者压抑。事实上,努力营造这种轻松、正能力量的氛围,成为戒毒康复人员自愿、乐意来的地方,从细节入?#32844;?#21161;“学员们”在这里打开“心门”。


  “禁毒工作的专业性要求非常高,我们此前苦于找不到专业的社会组织。但在2017年1月,通过公开招标,禅城以政府购买服务的形式,正式采购广东联众戒毒社会工作服务?#34892;?#30340;服务。”佛山市公安局禅城分局禁毒办负责人向记者表示,联众曾经在省内的中山、珠海等地开展服务,专业性较强。


  90后禁毒社工们的工作,是进入社区实地走访,了解戒毒康复人员的情况与需求并进行有效分析,日常协同社区民警做好解?#37327;?#22797;人员的尿检工作,与民警共同做好戒毒康复人员的情况跟进,?#21482;?#26159;根据戒毒康复人员的需求,运用个案、小组、社区等专业工作方法,进行专业服务。另一方面,在社区居民中进行宣传,提高居民的防毒、识毒、拒毒的意识。


  在具体的服务过程中,在年龄是自己一倍多甚至两倍的“学员”眼中,社工们反而是单纯的、有爱的,是愿意平等和他们沟通的,“面对我们这些90后,学员们反而没有那么多的顾虑。作为年轻的禁毒社工,要传递给学员的就是‘我要帮助你’,而年轻人的乐观、欢乐可以第一时间传递、感染到他们。”


  不仅在禁毒领域,在社区党建方面,禅城塔坡共享社区党建项目也成为此次黄页展示的典型案例。党员干部率先在系统平台上登记其特长或家中闲置资源,居民采用“点单”的形式获取服务和资源,该项目在服务社区居民的过程中充分发挥党员的余热参与社会服务。形成规模后,逐步引导全体社区居民参与志愿服务,从居民发掘一批技能人才,形成社区的技能人才库存,如掌握一技之长的居民可以通过共享小屋向有兴趣的居民授课。禅青社工在项目实施的过程中担任资源链接和服务策划的角色,运用社工手法,大大提高了党员和居民参与社区共享的积极性和活跃度。


  在王岚看来,社工机?#20849;?#19982;服务的领域将会不断拓宽。王岚表示,不同职能部门对社会服务的要求不同,未来社工可以介入的方向将越来越多,但社工机构需要因地制宜,在充分了解禅城特色的基础上,定制专业化的服务模式。


  新探索 来自广州的优秀项目,长者饭堂志愿帮厨4年派出志愿者过万人


  来自广州?#24615;?#31168;区和敬社会工作服务?#34892;模?#30446;前项目正在实施过程中,这个项目是为洪桥街长者服务?#34892;摹?#19996;山街长者服务?#34892;?#30340;长者饭堂提供匹配的志愿服务,其本质是整合机构内部力量,响应政府的民生项目,招募刚退休的长者帮助他们在社区发挥余热,长者可以在饭堂里切菜、洗菜等帮厨。


  一方面丰?#40644;?#36864;休生活、帮助他们?#40092;?#26032;同伴,增加退休长者刚刚回到社区里被需要的感觉,这个项目不单纯依靠政府的资金资源进行投入,而是去引导市民如何用自己擅长的技能,发挥自身优势,去为政府购买的社工服务提供有力的全民支撑。


  “社区养老是养老的一大趋势,长者饭堂是其中重要的?#26041;冢?#20294;据我们观察,一方面长者饭堂运营成本高,另一方面禅城的老龄人口多,社区养老需求活跃,对服务质量和服务水平有比?#32454;?#30340;要求。”带着对禅城社区养老服务需求的思考,来自广州?#24615;?#31168;区和敬社会工作服务?#34892;?#30340;负责人,带着长者饭堂志愿帮厨项目,来到禅城黄页供需见面会的现场。事实上,这也是他们第一次来到佛山禅城,试图为志愿帮厨项目寻求广阔的应用空间。


  “我们的项目在广州得到志愿者们的支持和认可,4年累计派出志愿者1.3万人次,已经形成了一套成熟的运营思路。”该项目组织负责人张娥介绍,长者饭堂志愿帮厨项目在广州已积累了4年运营经验,由?#34892;?#32479;筹安排,平均每天派出6到10名志愿者进入长者洪桥街长者服务?#34892;摹?#19996;山街长者服务?#34892;?#30340;长者饭堂做帮厨。通过科学调度充裕人力,降低长者饭堂运营成本,提高养老服务水平,同时,为长者提供社会价值再创造的平台,找到被社会认可的满足感。“同时,通过有意链接承担社会责任的企业资源,让政府对民生投入的效益达到最大化。我们的探索,也为有意于承担社会责任的企业,提供了一条如何整合自身资源去服务社会的范本。”


  新方式 让专业的人做专业的事,因地制宜创新服务方式


  佛山市禅城区禅青社会工作服务?#34892;?#30340;多个项目被纳入其中,涉及区、镇街、村居等多个主体,涵盖党建、文化交流等多个领域。实际上,该机构目前已与禅城区10多个部门达成合作,由政府出资购买专业的社工服务,其中包括区政法委、社工委、民政局、团委、总工会等,服务涵盖工伤职工、困难职工、反邪教等多个主题。


  禅青社会工作服务?#34892;?#36127;责人王岚介绍,为了更高效地与项目需求方进行匹配,在黄页编印成册之前,机构上报了多个目前已经取得成效的服务项目。


  禅港青少年经济文化公益体验行已经成为禅城的一项品牌活动,活动从2015年开始,每年暑假8月上旬,为期5天4夜或者3天2夜,每年都有20至30人的禅城及香港大学生展开深入交流。


  禅青社会工作服务?#34892;?#25215;接禅港青少年经济文化公益体验行项目,面向禅城及香港大学生设计互动?#26041;冢?#36992;请本?#30103;笠导医?#36848;企?#20826;?#38271;故事,并设计出相应的互动任务,引导参与的学生感受禅城的魅力与韵味,了解禅城经济发展情况;带领禅城青年参观并亲身体验本土民俗文化。在这个过程中,不论是体验中医药文化、古村落文化、还是参与狮头扎作、南风古灶制作?#25214;?#31561;,整个过程都是由禅港两地学生自主策划。


  通过这一系列的活动,两地青少年的互动交流不断增强,禅港两地青少年对祖国、对家乡的归属感也在不断提升。活动开展4年以来,促进45对90位禅城香港青年结对,在活动结束后,这些年轻人之间,?#20004;袢员?#25345;紧密互动。


  事实上,禅青社工是本次见面会上较为活跃的服务供应方,其背后,他们对未来社工服务发展前景有着这样的?#24418;潁?ldquo;虽然目前社工机构主要业务来源于政府出资购买服务,但未来社会服务的趋势,必然是专业的人做专业的事情,随着专业服务的逐渐深入,社工机构可以介入的领域也越来越多。”


  与此同时,社会、企业与社会组织的联动,也成为此次对接会上难以忽视的新方式。在富士康员工阳光?#20197;?#26381;务项目中,由承办机构社联社工,通过引进社会服务资源参与园区服务,满足企业员工日益增长的生活和情?#34892;?#35201;,让员工?#27531;?#24037;作。在谈及项目开展的经验时,相关负责人透露,其项目资金来源是禅城区社会工作委员会,而政府、企业、社会组织的三方联动是保障本项目顺利推进的基础。不仅如此,社联还曾尝试与大众汽?#23548;?#22242;、中国妇女发展基金会联合,开展大众汽车儿童道路安全体验?#34892;模?#35753;更多的家庭、社会公众来关注和了解儿童交通安全的重要性。


  发掘内在需求 提供多元服务


  “居民需求是创新政府购买公共服务的内在动力。”在9月26日下午举行的黄页资源对接会上,来自禅城一社区的负责人向记者表示。此前,他们就曾带着社区“外来非户籍人口融入”的命题参加社会组织供需对接会,感觉效果不错。而今年,像他们一样的购买方代表,则人手一本《社会工作服务黄页》,黄页上把相同领域的服务项目汇编在?#40644;穡?#32780;对应标识的机构也就在相邻的摊位摆摊,不仅社工机构的信息更加一目了然、胸中有数,对他们拓展服务项目、发掘社区需求也更加有益。


  为了让社工机构能够充分展示,对接会的舞台上还专门增设了1分钟的“我为项目代言”的路演活动,让现场参与者更加立体地?#40092;?#19981;同社工机构的“气质”与活力,而台下则设有专属展示摊位,此外,现场还组织开展了“最受欢迎摊位”投票活动,鼓励各参展机构主动包装、?#24179;?#33258;?#28023;?#25552;高购买方的兴趣。


  禅城区民政局专业社工管理科科长陈静表示,这样的设置就是希望能让购买方了解到更多的社会组织,看到同类型服务也有很多不同?#30446;?#33021;性。以长者服务为例,在现场就有14个来自不同组织提供的长者服务项目,通过不同角度为长者提供服务。


  事实上,政府向社会力量购买公共服务,禅城走在前面。但如何进一步对购买公共服务的节奏、力度及范围进行明确,更加科学地购买社会服务,怎样更加清晰地制定市场准入清单与年度计划购买清单,关乎购买服务中各方的权、责、利的问题。


  基于此,瞄准问题导向,在提升社会服务机构能力建设的同时,禅城通过不断完善政府购买服务体制机制,解决政府购买服务中“如何有效地买”的问题,从体制机制上为政府购买社会服务建立完整规则,包括如何有效地买、如何管、如何评,以及在整个过程中如何制定购买规划。


  2016年11月,《禅城区政府购买社会工作服务预算编制指引》和《禅城区政府购买社会工作服务组织实施指引》出台,围绕政府购买服务的预算费用构成以及合同范本等作出明?#20998;?#24341;,首次明确社会工作专业人员各级岗位的资质要求,首次推出的合同参?#20339;?#26412;《佛山市禅城区政府采购合同书(社会工作服务类)?#20998;校?#38024;对双方的权利义务、项目的知识产权、违约与赔偿以及争端解决等进行单列说明,对政府购买服务从机制体制上“强筋健骨”。


  声音
  深圳社联社工服务?#34892;?#36127;责人?#40092;?#32724;


  社工机构在禅城的发?#20849;?#21040;10年时间,希望?#24615;?#26469;越多这样的活动平台,让政府、企业和社会更加了解什么是社工,什么是社工组织,可以提供什么样的社会服务,而这次对接会恰恰是一次主动?#24179;?#30340;平台,社工机构也要学会主动推销、包装自?#28023;?#25552;高?#29616;?#24230;。


  佛山市禅城区禅青社工服务?#34892;?#36127;责人王岚


  党建、青年交流等等,都只是社工机?#20849;?#19982;服务的其中某个领域,禅城职能部门对社会服务的需求越来越多,对社会服务的专业性要求也越来越高,未来社工可以介入的方向和内容也将随之增加,这对社工机构提出了新的要求,那就是要因地制宜,在充分了解禅城特色的基础上,定制专业化的服务模式。

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